海关总署出台24条措施，涉及加快口岸设施建设等10个方面 全力支持横琴新区开放开发

来源：八闽商会 | 发布时间：2012/6/28 | 浏览量：611

昨日，海关总署在横琴新区召开新闻发布会，公布10方面24条意见支持横琴新区开放开发，这些政策包括在横琴建设全国首个电子围网区域管理模式、实施“企业自主选择应税货物状态”政策。“就是说横琴企业产品内销时，可自主选择按原材料或产品实际状态征税，全国900多个报关现场，只有横琴一个采用这样的方法。”海关总署负责人说。海关总署副署长孙毅彪、广东省副省长招玉芳、珠海市委副书记、市长何宁卡等领导出席了发布会。

　　 多项措施

　　 为全国首次试行

　　 会上公布的《海关总署关于支持横琴新区开放开发的意见》，共分10大类，24条意见，包括加快横琴口岸设施建设、实施分线管理模式、实施税收优惠政策、率先探索电子围网区域模式等，多项措施为全国首次试行，比如“企业自主选择应税货物状态”，意味着在横琴保税加工的货物销往内地时，企业可以按产品的进口组件或者是产品整件自由选择报税，实际的效果就是降低企业关税，再如电子围网模式有望把横琴建设成首个“敞开式”的海关特殊监管区。

　　 孙毅彪表示，此次《意见》有通关制度、税收优惠政策，科技管理手段，内地与澳门海关协作四大方面的创新，是海关总署为深入贯彻落实《横琴总体发展规划》和国务院批复横琴开发的有关政策，加快横琴新区开放开发进程，进一步促进粤港澳紧密合作和澳门经济适度多元发展又一重要的举措。

　　 用好24条举措

　　 发挥最大效益

　　 “《意见》中24条措施，条条是实招，含金量很高，而且都是为横琴量身定做的，体现了海关总署对珠海发展、横琴建设高度关注和支持。”何宁卡说，当初在研究横琴总体发展规划、研究通关制度创新时，正是海关总署提出的“一线放宽、二线管好、人货分流、分类管理”的16字原则，奠定了横琴规划当中政策创新的基础，在此基础上形成了今天横琴体制机制更为灵活、政策最为宽松、创新空间最广的发展环境。他表示，珠海将深入细致研究24条措施，将其用足用好用活，发挥最大效益。同时要加快一线口岸和二线通道、环岛监控、信息化管理及海关配套设施，让制度创新能尽快落到实处、发挥作用。

　　 据珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳介绍，目前澳门与横琴之间的一线口岸扩建正在推进，计划将其建设成综合性、现代化的口岸，年通行量可达8000万人次，横琴新区与珠海间的二线通道包括横琴大桥和连接金海大桥的深井通道两部分，目前规划均已经完成，特别是横琴大桥二线通道，已经完成基础吹填、设计招标，正在加紧建设。全岛电子围网设计工作也已经完成，这些工作都将科学发展、从容建设，争取尽快完成。

　　 ■新闻背景

　　 2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》，作为国家战略，横琴被国务院定位为“粤港澳紧密合作示范区”。2011年7月，国务院明确提出横琴要实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并正式批复横琴开发有关的政策。明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策。

　　 为了深入贯彻落实好国家发展战略，海关总署在总结多年来支持横琴开放开发工作经验的基础上，结合横琴新区发展现状，研究出台了《海关总署支持横琴新区开放开发的意见》。

四大亮点解读

       新闻发布会上，海关总署副署长孙毅彪向大家解读了《意见》的四大亮点。孙毅彪表示，海关总署针对全国100多家海关特殊监管区域制定了很多措施，但横琴新区的很多措施是“全新的”。其中通关制度、税收优惠政策、科技管理手段及内地澳门海关协作4方面的创新最为突出。

　　 横琴企业产品内销时，可自主选择按原材料或产品实际状态征税，全国900多个报关现场，只有横琴一个采用这样的方法。

　　 ——海关总署负责人

　　 《意见》中24条措施，条条是实招，含金量很高，而且都是为横琴量身定做的，体现了海关总署对珠海发展、横琴建设高度关注和支持。 ——何宁卡

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　　 创新通关制度

　　 “二线关”为优惠政策

　　 落实创造条件

　　 孙毅彪表示，按照国务院的批复精神，横琴新区按照分线管理，从澳门过横琴是一线海关，从横琴到珠海内地作为二线通道。海关一线放宽、二线管住，采取备案管理和政策放宽制度，与目前其他通关制度是有区别的。“人货分离、分类管理的目的主要是体现四个有利：一是有利粤港澳紧密合作，二是有利于中央确定的一系列优惠政策能够落实，三是经过一线口岸、二线通道，有利于人、货、车包括运输工具的便捷通关，四是有利于海关的监管。”

　　 2

　　 创新税收优惠 政策

　　 “选择性征税”横琴独有

　　 《意见》的第二个创新主要体现在税收优惠政策，海关总署给予横琴新区免税、保税、退税和选择性征税的优惠政策。“尤其是选择性征税，这在其他的特殊监管区域是没有的。”孙毅彪解释说，如果横琴新区加工的产品需要内销，在其他特殊监管区域是按照实际报验状态征税，“比如镜头、支架等元件进入横琴，在横琴组装成一台摄像机，那么在这台摄像机销往内地时，企业可以选择以摄像机这一最终产品的价格、税率来征税，也可以选择以镜头、支架等进入横琴时的原材料价格、税率来征税，给企业以从低征税的选择。”

　　 3

       创新科技管理 手段

　　 全国首个“敞开式”

　　 监管区

　　 “横琴岛有居民，岛屿自成一体，产业多元，不应有一般海关监管区域的铁丝网、隔离网等物理围网。”孙毅彪说，取而代之的，将是借助先进科技、全国首次应用的“电子围网”。据介绍，电子围网是指利用电子信息监视屏幕来进行环岛监控，在这样的“围网”下，横琴新区可以说一个“敞开式”的监管区。该系统已在研发中，横琴将成为该系统的试点区域、为接下来的应用总结经验。

　　 除电子围网外，海关总署还将对横琴新区所有各类型企业试行海关电子联网。“仍以刚才的摄像机为例，企业从购入原料到生产出产品，可能需要相当时间，从原料进入横琴时就能进入海关电子联网，进行数据积累，既有利于海关管理，提高海关效能，也能替企业减少成本。”

　　 4

       创新内地澳门 海关协作

　　 监管互认，

　　 进出横琴关更便捷

　　 孙毅彪同时透露，海关总署与澳门海关已经达成共识，一些工作已经开始试验，总的想法是拱北海关和澳门海关紧密合作，就实施监管互认、执法互助、信息互换进行试点。“比如说对于一些通关的资料、数据双边统一进行交换，监管结果互认，他查了我认，我查了他认，就不用两次查了。就是要和澳门海关配合起来，使进出横琴的通关更加便捷，海关的管理也更加有效。”