GDP焦虑催生珠三角“城中城” 珠海造平沙新城

来源：八闽商会 | 发布时间：2013/6/28 | 浏览量：534

    最近一个月内，广州相继调整或公布了天河智慧城、白云新城、国际健康产业城、花地生态城和海珠生态城等新城的规划内容，并计划在6月30日之前完成并递交9个新城规划。在珠三角的其他地区，中山的翠亨新区、岐江新城，深圳的前海合作区、东莞的水乡特色发展经济区也各有新进展。各地轰轰烈烈开展的大规模造城运动，是以规划为先图科学发展、还是希冀带动G D P增速、甚至是“画饼”以求卖地?又如何在规划中避免脱离实际、甚至出现鄂尔多斯般的“空城”?

 

　　月底前广州将出台9个新城规划

 

　　2012年底，广州市政府公布了广州市《城市功能布局规划》，明确建设“一个都会区、两个新城区和三个副中心”的空间布局，逐步走向多中心、组团式、网络型城市空间结构，今年5月底，《广州市城市总体规划(2011—2020)》经省政府常务会议审议通过，“1+2+3”的城市功能布局再次明确。

 

　　而在近一个月内，“一个都会区”内的一系列新城的规划或调整被相继公布于众，目前涵盖了9个新城，包括广州国际金融城，海珠生态城，天河智慧城，广州国际健康产业城，国际空港城，南站商务区，国际创新城，花地生态城，黄埔临港商务区。消息人士称，9大项目规划都将在6月30日之前报批出来，城市功能布局也被人改称为“1+2+3+9”。

 

　　9个新城规划面积相加近800平方公里，比新加坡国土或上海中心城区面积都大。以海珠生态城为例，5月22日广州市规划局官网公示了海珠区生态城规划，用地面积51.98平方公里，其中建设用地30 .8平方公里。规划常住人口约73万人，就业人口约60万人，全年游客量达到1664万人次。新城定位国际型综合功能的宜居生态城区;新型城市化发展的都市绿心、人地和谐的城市生态文化旅游休闲区。

 

　　不只在广州，深圳前海合作区、佛山新城、东莞水乡特色发展经济区、珠海平沙新城等多个新城，近两年也在珠三角各城市纷纷公布规划或进入建设环节。去年底，广东省住房和城乡建设厅牵头制定《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》，大力实施城市化战略。明确提出粤东西北地区要“引导要素集聚，促进紧凑发展，优化城市化空间形态，提高土地利用和城市运行效率”。

 

　　实现卖地财政目标

 

　　面对“诸城崛起”，不仅有市民担心“新城未成，房价先涨”，更有专家指出，政府热衷“造城”的背后，或是难以消去的G D P焦虑。

 

　　6月23日，南方都市报与羊城设计联盟主办的第二届“多数人的城市”论坛在广州羊城创意产业园举行，论坛主题为“城市是规划出来的吗”。论坛上，广州美术学院美术学系主任李公明指出，在旧版的高楼大厦政绩蓝图上挂上“产业”大旗和“智能型”、“环保型”等时尚标签，说穿了就是“挂牌”，以实现政府卖地财政的目标。

 

　　李公明的质疑并非毫无依据，今年1月19日提交广州市十四届人大三次会议审议的2013年预算安排草案披露，今年广州全市卖地收入计划逾475亿元，本级土地出让金预算安排超300亿，同比2012年220亿元的收入增加近四成。另一方面，2012年，广州G D P增速为10 .5%，天津则高达13.8%，高出广州3.3个百分点，经济总量差距也在迅速缩小，苏州、深圳、重庆等城市的存量也跟广州非常接近。

 

　　有专家认为，近期公布的一系列新城规划，与广州所承受的G D P压力不无关系。今年初的广东省人大新闻发布会上，广东省发改委主任李春洪就曾表示，广东将采取加大重点项目投资，特别是基础设施建设，推动产业结构战略性调整，壮大民营经济实力，及促进地区协调发展等措施，保住广东“龙头老大”位置。广州市长陈建华在今年5月也谈到，广州在2012年至2016年总投资约2.5万亿，投资结构中，房地产投资约占38%、1万亿。

 

　　“眉毛胡子一把抓”

 

　　给土地冠以一个吸引眼球的概念，以提高土地的价值，这已然成为各个地方政府热衷造城的原因所在。不过大举造城的背后，会给我们的城市带来什么影响?华南理工大学建筑设计研究院副院长倪阳认为，造城的目的，主要是广州搭建一个平台，告诉我们城市的未来将如何走。“现在我们将最能赢利但是有污染的工厂搬走了，如何填补空白就成了问题。广州确实需要几个点如航空港、医疗、养老等，从而引进周围好一点的资源，并且使其成长起来。”他认为，不应该将造城视为洪水猛兽，关键是G D P提升之后，政府要能把利益回馈到市民身上。

 

　　不过中山大学城市与区域规划系教授袁奇峰表示了担心，他认为各项公共规划的落实，需要大量的政府财力支持，珠江新城经过了10年的发展才略有起色，而现在一下子推出了这么多的新城规划，有点“眉毛胡子一把抓”，并没有体现和明确城市发展的核心。

 

　　而作为开发商，前万科企业股份有限公司执行副总裁杜晶在研究了广州近几年的土地供应后得出结论，未来市区的居住用地供应面积远远低于商业用地。即便是有严格的规划，在执行的过程中也可能变味，一方面会有大量的项目以商业之形、借公寓之名、行住宅之实;另一方面，由于商业用地政府可以减少配套，可以想见，这些地方的错配问题将非常严重。

 

　　该不该“造城”?该如何“造城”?

 

　　通过规划促进经济增长无可厚非，广东想保GDP第一，后面的追兵江苏、山东和浙江贴得非常近，压力是非常大的。现在广州搭建的平台，并不是说我们一下子要在短期内改变，而是将来城市发展的格局。

 

　　——— 华南理工大学建筑设计研究院副院长倪阳

 

　　公共资源是有限的，珠江新城(的繁荣)靠的是什么，是四大公共建筑以及住宅项目的集中。目前(9个新城)规划的结果就是什么都做不成，而且还会危害到长远的利益。

 

　　——— 中山大学城市与区域规划系教授袁奇峰

 

　　这些年都是这样做的，就是摊大饼，土地的承载是有限的，当各个区不约而同地推出这么大的新城的规划，我认为是“疯”了，我还有一句话，上帝要毁灭什么，首先让其疯狂。

 

　　——— 北京土人景观与建筑规划设计研究院副院长庞伟

 

　　目前的情况来看，小的开发商不能开发了，都是上市公司和国有企业来做，一个土地卖3万多一平方米，房屋要卖多少钱?

 

　　——— 前万科企业股份有限公司执行副总裁杜晶

 

　　国际金融城现在已经开始动工了，北京和上海的国际金融中心分别有不同的定位，北京是为金融服务业接轨，上海是打造国际化的金融中心，那广州呢?

 

　　——— 广州美术学院美术学系主任李公明

 

　　珠三角近期崛起“新城”有几多?

 

　　广州

 

　　国际空港城

 

　　最新动态：5月份，广州市规划局公布了空港经济区的详细批前公示

 

　　规划范围：花都区与白云区交界处

 

　　建设规模：总面积达439平方公里

 

　　新城定位：全球综合航空枢纽;亚洲物流集散中心之一;中国重要的临空经济中心、航空经济示范区

 

　　国际健康产业城

 

　　最新动态：5月份，广州国际健康产业城控制性详细规划在广州市规划局官网公示

 

　　规划范围：白云区钟落潭镇和太和镇

 

　　建设规模：规划用地范围148平方公里，规划开发用地规模为4000万平方米

 

　　新城定位：打造以医药制造、职教培训为基础，以健康产业为核心的“国际化、集群化、生态化”的健康产业新城

 

 

　　天河智慧城

 

　　最新动态：近日已形成《天河功能片区土地利用总体规划编制初步方案》，腾挪用地空间达7.4平方公里

 

　　规划范围：东至大观路，南至环城高速，西至华南快速干线，北至广汕公路

 

　　建设规模：面积约20平方公里

 

　　新城定位：科技产业先行区、智慧城市体验区、低碳生态新住区、城乡一体示范区

 

　　广州国际金融城

 

　　最新动态：6月21日举行奠基仪式

 

　　规划范围：北起黄埔大道、中山大道，南至珠江，东至天河区界，西至华南快速干线

 

　　建设规模：总面积7.5平方公里，其中核心区总面积2.3平方公里

 

　　新城定位：引领广州建立现代金融市场体系，参与全球城市竞争

 

　　海珠生态城

 

　　最新动态：5月22日在广州市规划局官网公示规划

 

　　规划范围：广州大道至新滘西路以东(不含琶洲岛及生物岛)，北至珠江前航道、黄埔涌，东临长洲岛和大学城，南至珠江后航道

 

　　建设规模：用地面积51.98平方公里，其中建设用地30.8平方公里

 

　　新城定位：国际型综合功能的宜居生态城区;新型城市化发展的都市绿心、人地和谐的城市生态文化旅游休闲区

 

　　南站商务区

 

　　最新动态：4月下旬，番禺区召开广州南站商务区产业发展课题研究座谈会

 

　　规划范围：北至谢石公路，南至新桂路和幸福涌交接处，西至南站幸福涌沿线，东至新高速公路

 

　　建设规模：规划范围总面积约36平方公里，核心区总面积约4.5平方公里

 

　　新城定位：广州南部核心商务中心区，是一个以综合客运、商务、商贸为主导功能的现代服务业集聚区

 

　　国际创新城

 

　　最新动态：4月24日，《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》在广州市规委会上获得全票通过

 

　　规划范围：北至仑头水道，东、南至金山大道、西至南沙港快速

 

　　建设规模：73平方公里，其中起步区10平方公里

 

　　新城定位：国家现代服务业国际创新园和广州市“2+3+9”战略性发展平台之一

 

　　花地生态城

 

　　最新动态：3月底，荔湾区花地生态城启动区即白鹅潭商业中心规划草案进行公示，并征求公众意见

 

　　规划范围：覆盖花地河、芳村大道、花地大道、浣花路、珠江围合一带

 

　　建设规模：用地面积达到3平方公里，商业用地建设量达486.1万平方米

 

 

　　新城定位：广州国际商业中心，立足广佛、面向珠三角、走向世界的“现代商贸中心、电子商务中心、时尚创意中心”

 

　　黄埔临港商务区

 

　　最新动态：6月30日前公示规划

 

　　规划范围：北起广园东路、东至石化路，南和西均至黄埔区界

 

　　建设规模：30.9平方公里

 

　　新城定位：辐射华南地区的航运服务中心和专业性临港商务中心、广州城东的公共服务中心、高端滨江商业中心、国家级近代革命历史文化旅游中心

 

　　深圳

 

　　前海合作区

 

　　最新动态：5月30日，深圳市金融系统服务实体经济系列活动全面启动，前海股权交易中心开业挂牌，并迎来了首批1200家挂牌展示企业

 

　　规划范围：前海合作区位于深圳西部蛇口半岛的西侧，珠江口东岸，地处珠三角区域经济发展主轴和沿海功能拓展带的十字交会处，由双界河、月亮湾大道、妈湾大道、宝安大道和西部岸线合围而成

 

　　建设规模：占地面积14.92平方公里

 

　　新城定位：现代服务业体制机制创新区，现代服务业发展集聚区，香港与内地紧密合作的先导区，珠三角产业升级的引领区。重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务四大产业

 

　　佛山

 

　　佛山新城

 

　　最新动态：6月26日，一年一度的佛山城市可经营项目推介会将举行，佛山新城在此次推介会上，推出了中德工业服务园项目，计划投资50亿元，投资额在所有推介项目中排名第三

 

　　规划范围：处于佛山市中南部，以东平河为界，跨禅城、顺德两区。由同济路、南海大道—北滘环镇西路、佛山一环南线、325国道围合而成

 

　　建设规模：佛山新城(原东平新城)，总规划面积88.6平方公里分为重点开发区、协调区两个层次分类推进，重点开发区面积约26平方公里，协调区面积约62.6平方公里

 

　　新城定位：广东工业服务示范区、具有现代岭南特色的中心城区

 

　　珠海

 

　　平沙新城

 

　　最新动态：1月24日，平沙新城控制性详细规划在珠海住规建局官网公示

 

　　规划范围：平沙新城由平沙新城起步区和装备制造区北区组成，规划范围西邻黄茅海，南至南水十字沥，东至三虎大道，北至海泉湾用地边界

 

　　建设规模：占地25平方公里

 

 

　　新城定位：以海泉湾为依托打造一个现代化新城

 

　　专题统筹：南都记者 王瑾

 

　　专题采写：南都见习记者 韩晶元 詹燕燕南都记者 周晓南 陈晶 刘瑾 古优裕

 

 

 

 

　　东莞

 

　　水乡特色发展经济区

 

　　最新动态：4月底，东莞市城建工作领导小组审议通过了《水乡特色发展经济区建筑风貌设计指引专题研究》，明确了东莞水乡打造特色建筑风貌的具体要求

 

　　规划范围：水乡片区是指北干流和南支流流经的区域，包括麻涌、中堂、道滘、洪梅、望牛墩、万江、石龙、石碣、高埗、沙田和虎门港“10镇1港”，总面积510平方公里，常住人口158万

 

　　建设规模：总投资约307亿元，12个先期启动项目已动工

 

　　新城定位：水乡片区的主导产业将以休闲养生业、文化创意业为主，采取“内轻外重”的格局进行布局

 

　　惠州

 

　　东江新城

 

　　最新动态：4月中旬，位于惠城区东江新城的中信水岸城3.6万平方米商业中心奠基，这也是东江新城首个城市综合体奠基，该综合体预计将于2年后投入使用

 

　　规划范围：东临三环路，西邻新开河，南抵西枝江，北接广汕公路

 

　　建设规模：总用地面积为3.04平方公里，控制人口规模约为6.5万人

 

　　新城定位：具有现代特色的居住社区

 

　　中山

 

　　翠亨新区

 

　　最新动态：近日，广东省长朱小丹、澳门特别行政区行政长官崔世安在中山共同主持召开一年一度的粤澳合作联席会议，会上，翠亨新区被确定为粤澳合作重点平台

 

　　规划范围：中山市的南朗镇、马鞍岛及东部临海区域

 

　　建设规模：总规划面积约230平方公里

 

　　新城定位：海内外华人共有精神家园探索区;珠三角转型升级重要引领区;珠江西岸理想城市先行区;智慧用海试验区

 

　　岐江新城

 

　　最新动态：今年1月召开《中山市岐江新城·总部经济区概念规划》专家评审会。3月底中山招商经贸洽谈会期间，汇力基金宣布拟投资38亿元，在岐江新城重点规划片区白沙湾打造名为“中山世贸中心”的商业综合体，楼高430米，建成后有望成为中山最高的商业建筑

 

　　规划范围：城轨中山站和城轨中山北站之间大片区域，东区、港口、火炬开发区的交会区

 

　　建设规模：规划面积约为20平方公里

 

　　新城定位：打造高端服务业平台