珠中江一体化四年“连城诀”曲难唱 市民盼享更多实惠

来源：八闽商会 | 发布时间：2013/4/8 | 浏览量：599

      三城紧密相连，自2009年开始启动一体化，至今共签署了29个领域中51项合作协议。其中卓有成效地落实的有6项协议，涉及年票互通、通信一体化、电视节目互相落地等。另外有43个协议属于三市各政府部门建立合作机制，架设“桥梁”性质的工作内容。

 

　　接受采访的珠海政府人士表示，一体化当中不涉及公共财政支出的合作内容进展顺利，一旦涉及到钱，进展就慢了。针对此，省社科院专家邓江年分析背后的原因还是与大的体制有关，靠单个城市很难解决，更需要省里面来牵头推进。

     　2009年4月29日，珠海、中山、江门的党政负责人齐聚珠海签署了《珠中江紧密合作框架协议》，拉开了珠中江一体化合作的序幕。至本月底，协议签署四周年。

 

　　四年来，珠中江三市总共合作签署了51个各类协议，其中6个协议已经履行完毕，涉及年票互通、通信一体化、电视节目互相落地等;43个项目属于三市各政府部门建立合作机制开展工作的。

 

　　另有2个具体项目，分别是珠中江城市规划合作、珠海中山跨界断头路打通，其中三市城市规划合作已于去年12月底完成，而珠中承诺的13条断头路的打通工作还在努力推进，预计今年8月份会打通其中一条。

 

　　相对于所签订的协议，作为普通市民，更为关注的可能还是协议中所要推进的项目，比如《珠中江劳动保障工作紧密合作框架协议》中的医保互认、社保同城化等，而这才是真正考验三地政府是否精诚合作的试金石。

 

　　医保同城化四年仍处讨论阶段

 

　　王实贤是中山一家公司珠海办事处的负责人，手下有6个“兵”，长期驻扎在珠海，在慢慢融入这个城市的同时，伴随着娶妻生子的各种困扰也接踵而至。“首先是社保的问题。”王实贤说。

 

　　2007年初，王实贤奉命带着2个同事来珠海拓展业务，刚开始来的时候大家都是单身汉，一头扑在工作上，对所谓的基本公共服务并没有什么概念。2009年夏天，同事小丁得了急性阑尾炎，送院治疗后，由于医保卡是总公司在中山给自己办的，当时在珠海还不能用，而拿回中山报销，由于住院消费地在珠海，人家也不认。就这样，3000多元的医疗费只能由同事自己认了。

 

　　“那我们这(医保)卡如果不到中山消费岂不是没用了?”王实贤质问。医生回答说，珠中江正在推进一体化建设，基本公共服务如医保、养老保险等互认工作也在探索，不久的将来，这张中山的医保卡可以在珠海消费了，让他留意新闻报道。

 

　　从那时起，王实贤开始格外关注珠中江一体化的进程了，而媒体隔三差五地便有各领域一体化合作协议签署的报道。然而，这些大多是框架性的协议，涉及的领域包括气象服务、体育合作、海洋与渔业、无线电管理、对台工作等，似乎跟自己的关系都不大。而唯一有点作用的是三地电视节目的相互落地，即在珠海可以观看中山的一套电视节目。

 

　　这一年的8月27日，珠中江三市在珠海共同签署《珠中江劳动保障工作紧密合作框架协议》，内容涉及探索建立参保人异地就医费用结算平台，逐步实现社会保障政策的并轨或趋同等。这则消息让王实贤很高兴。因为这时，他手下的“兵”增至6个了。按照他的理解是，“人多，像小丁一样面临突发事件的概率也就越高。”而若社保(含医保、养老保险、失业保险)同城化了，至少对于自己和同事来讲会有更多保障。

 

　　“我总认为，随着一体化进程的推进，这些医保、养老保险互认的事情很快便能完成。”王实贤说。事实上是王实贤太过乐观。珠中江三地医疗保险一体化的进程，从2009年8月27日签订协议以来，目前只实现了三地医保定点机构的互认，以珠中为例，中山的参保人可在珠海中大五院、珠海参保人可在中山第三医院和坦洲南华医院看病住院时享受医保待遇。

 

　　此后，再次出现医保一体化进程的报道，是2012年的6月份，当时三地人社部门召开座谈会，就落实医保定点医疗机构互认、医疗保险关系连续参保互认、社保卡三地消费联网结算等具体事宜进行协商并达成一致意见。其中在医保参保关系互认方面规定，“参保人到区域内他市参加当地医疗保险，中断缴费时间不超过3个月的，在三市内连续参保时间相互认可，视为连续参保。”

 

　　医保参保关系互认意味着差不多接近实现医保的同城化。然而，有关“医保关系连续参保互认”当时还只是签了个备忘录，由于目前三市的医保系统存在差异，何时能真正实现“医保同城化”，三地尚处于讨论阶段。同样的问题也存在于养老保险和失业保险中。“医保尚且如此，养老保险的同城化就更是难上加难了。”王实贤说自己当初太过乐观了。

 

　　通信一体化还是省了不少钱

 

　　抱怨归抱怨，王实贤坦承一体化还是给他和公司带来了很多实惠。以车辆通行费年票互通和珠中江通信一体化来说，就给公司省了不少钱。他算了笔账，以往办事处的车(挂中山牌照)每月约往来公司4趟，进出上冲收费站每次10块钱。通信方面，办事处7部座机，平均每部每天与中山总部公司通话按10分钟计算，一天就是70分钟，印象中以前直接拨打的话每分钟大概是0 .39元，办理5元/月资费叠加包后，通话是按市话收取0 .2元/分钟。这样下来，一部电话一天可以节省2元，一个月就是60元。

 

　　“当然了，现在通信资费大多都降了，用户的选择也多了。”王实贤说，以固话拨打长途加拨118166(多方通话业务)，仅向主叫方收费，资费是0 .15元/分钟，甚至比珠中江通信一体化的叠加资费套餐还要优惠0 .05元/分钟。去年11月份得知有这项优惠后，王实贤去电信营业厅取消了原先购买的5元每月的叠加资费套餐。

 

　　“最有效的一体化(或者叫同城化)，当然是统一区号。”王实贤说。不过，他的这一愿望可能还要等上若干年。按照去年9月出台的《珠中江区域紧密合作规划(2012-2020年)》，未来七到八年内，三市将构建一体化的通信网络体系，“提供更加实惠的通信资费服务、更加丰富的客户服务、更加优质的通信网络服务，全面实现珠中江的通信资费一体化、客户服务一体化、通信网络一体化。”

 

　　珠海市政府一名了解珠中江一体化工作进程的官员郑宰作(化名)对于王实贤的观点表示部分认同。“2年前搞的通信一体化是在权衡多方利益的基础上推出的，对普通百姓作用不大，但对于与中山、江门两地有大量通信联络的企业和个人来讲，一个月能省下不少钱。”这一尝试在珠三角三个经济圈中首先在珠中江试用，而后不久被广佛肇、深莞惠借鉴。郑宰作也认为，通信一体化的终极目标当然还是区号统一。

 

　　需财政兜底事项进展缓慢

 

　　与通信一体化随着时间的推移作用稍减不同的是，王实贤对于珠中江车辆年票互通真心给予掌声。“不但不收费，而且道路也畅通了不少，这是实实在在的。”王实贤说，不过在他的印象中，珠中江一体化几年下来，真正完成的也就只有年票互通、开通多条跨线公交等为数不多的几个项目。“给我的感觉还是慢了些。”

 

　　对此，郑宰作解释，珠中江一体化合作的内容非常广泛，大的方面可划分为五大块：基础设施、环境保护、产业合作、基本公共服务、城乡规划。总体来说5个领域的一体化进展均比较顺利，四年来先后签署了51个大大小小的一体化合作协议。“只是除了基本公共服务外，其他领域与普通市民直接利益关系不大，大家的感受不是很明显而已。”

 

　　“基本公共服务方面，目前三市已签署了9个一体化协议，内容涵盖劳动社保、医疗卫生、文化教育等。”郑宰作介绍，其中未涉及公共财政支出的合作，包括教育的交流、学历文凭的互认、医疗结果互认、计生和卫生关系转移协查等，进展很顺利。但涉及到需要以公共财政支出为基础的合作，比如义务教育互助、社保连续参保关系互认、城乡一统待遇互认等，郑宰作承认“进展是有些缓慢”。

 

　　“这也很好理解，以社保为例，张三是珠海市民，在珠海交了10年的保费，现在要调去中山工作，想享受中山的基本公共服务，那人家中山肯定不乐意。反之，珠海也不乐意。”郑宰作总结，这样一来，凡是涉及到“钱”的、需要“公共财政兜底”的事，合作难度很大，需要协调解决大量的工作。而要解决这些问题，仅仅依靠珠中江区域内三市自觉推动，难度也很大。

 

　　“自上而下”式推进?

 

　　如何快速推进三地基本公共服务一体化进程?“我认为，要想快速推进，还得是自上而下式的，三个城市，各有各的算盘，谁都不会让步，谁都不想吃亏，扯皮的事就多了。”王实贤以年票互通的迅速实现为例。

 

　　公开报道显示，2009年4月29日，珠中江三市签署紧密合作框架协议，拉开三地一体化合作序幕。当年11月签署了《珠中江区域车辆通行费年票互认框架协议》，2010年元旦便执行，从签约到执行完成仅用了不到2个月的时间。“对比医保、养老保险参保关系互认，车辆年票互通可谓神速。”王实贤将此归结为“自上而下”式的行政督导的成功，并建议，在珠中江一体化的其他需要迫切推进的领域多运用这种方式。

 

　　郑宰作认为，在现有体制下，这种来自上级部门的“自上而下”的行政督导无疑效率是最高的。比如社保互认，由省人社厅牵头制定一套互认的标准，三个市按照这一标准进行对接;拟或三市社保互认所涉及的公共财政支出由省财政来补助，相信这一难题会很快解决。但郑宰作也同时认为，这种方式只能在某个项目上运用，珠中江一体化或者是其他经济圈的一体化，更多的还是应该交给市场。

 

　　省社科院专家邓江年在阐述区域一体化与经济发展的关系时认为，一体化程度的高低(快慢)与该区域城市的经济发展水平是成正比的，对于目前珠中江一体化进程中遇到的障碍和阻力，他的观点与郑宰作差不多，不能过多地进行行政干预，而应该更多地交由市场去解决。“行政命令(督导)有正反两方面的作用，一方面行政命令下达的时候很迅速，推动的效率也快;但另一方面，行政命令很难兼顾到市场的利益。”

 

　　办法靠“等”

 

　　王实贤说，今年3月中旬，公司拟扩大在珠海的业务，并授权他可以在总公司随意挑选人手，相中了几个后，他都被对方的同一个问题给问住了，“公司能否帮忙在珠海购买社保?如果不能则不想来珠海。”王实贤说，买社保没问题，但能否续上他们之前在中山的年限，这个他还真不知道。

 

　　3月下旬的一天，王实贤约了自己一名人社系统的同学前来咨询，同学告诉他，在珠海帮员工买社保没问题，但目前的政策不能保障异地社保连续参保关系的互认，言下之意是此前的年限会被清零。“这也是我的一大担心，而我和现有的几个同事目前就遇到这一问题。工作、生活在珠海，也确定在珠海定居，但人事关系都在中山。如果将社保关系转来珠海，之前的年限将被清零。”

 

　　同学告诉王实贤，目前的办法只有“等”。按照去年9月珠中江三市出台的《珠中江区域紧密合作规划(2012-2020年)》，近期即到2015年，将推进三市医疗保险定点医疗机构互认和自主选择就医，建立基本医疗保险异地实时结算平台;探索建立统一的医疗保险基金结算系统，推进不同区域社保缴费年限转化顺畅，参保年限互认，社保关系无障碍转接。而最后实现养老保险等社保一卡通，则需要等到远期规划即2016至2020年期间才能实现。

 

　　“我还年轻，时间上我可以等，但眼下的招工等不了。而我和我现有的同事们，祈祷在珠中社保互认前，身体安康。”王实贤感慨。

 

　　专家谈一体化

 

　　珠中江合作慢不慢?

 

　　进程与经济发展正相关

 

　　因此珠中江进程不算慢

 

　　在对广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈一体化进程进行比较时，省社科院专家邓江年先对一体化做了个简单解释。他认为，“一体化”是指经济要素、资源在空间上的最优化配置，它通过某一种空间上的配置，使得这一区域资源效率最高。其实一体化的过程是市场经济及产业发展到一定程度的自然结果。“因此，城市圈的一体化一定是跟经济和产业发展的阶段相配套相吻合的。”

 

　　邓江年认为，目前，广佛肇、深莞惠经济发展水平均比珠中江要好，抛开政府及其它非经济层面的因素，按道理前面两个经济圈一体化的进程应该走在珠中江前面。“而事实上，三者的水平都差不了太多，顶多广佛肇走得更前一点。”他认为，这样一比较的话，其实珠中江合作一体化进程并不慢。

 

　　不过，在未来的发展中，邓江年提醒，“时代发展不一样了，以往工业发展时代，要求资源在某个区域高度集中，才能体现其发展的高效率。但现在已经进入了网络经济、知识经济时代，资源配置可以跨区域、跨空间进行，而这种情况下不再要求资源必须在某个区域高密度配置。”他认为，相对于珠三角另外两个经济圈，珠中江在生态环境方面相对更好一些，发展空间相对也大一点，应该站在网络经济、知识经济时代的角度来考虑城市圈的发展，更多地面向未来，而不要依然站在工业经济时代来考虑一体化。

 

　　没有龙头如何发展?

 

　　可效仿德国鲁尔工业区

 

 

　　错位竞争各自保持特色

 

　　当2008年国务院批复《珠三角改革规划纲要》，将珠三角9市划分为三个经济圈，珠海成为珠江西岸核心城市后，很多人都不以为然。他们不以为然的第一重要理由即是珠中江经济圈的发展缺乏龙头带动作用。在接受记者采访时，邓江年介绍，从世界范围来看，多数知名城市群的发展都伴随着一个或两个龙头城市，比如伦敦城市群、巴黎城市群、国内则有以上海为龙头的长三角、以京津为首的环渤海等。但也有像德国鲁尔工业区这样没有“带头大哥”也照样发展的例子。

 

　　邓介绍，鲁尔工业区围绕在莱茵河畔，共有20多个大大小小的城市，较为知名的有波鸿、多特蒙德、杜伊斯堡等，但各城市经济总量都比较均衡，与珠中江一样没有一个可以担得起“带头大哥”的重任的。但区内城市各施其职、错位竞争，有的城市做钢铁、有的城市做汽车、有的做化工、最开始还有做纺织的，区域内部进行宽领域的配置，不存在一个城市为另一个城市做配套，而是错位发展，每个城市根据自己的特色单独发展一个或多个其他城市没有的产业，最终实现共同发展。

 

　　“这个区域发展前的情况与珠中江很像，发展的模式也很值得珠中江借鉴。”邓江年说，现在珠中江缺“带头大哥”，但各有自己发展的特色，无论是工业还是服务业，都有各自特色，经济体量都相差不大。“如何学习?”邓认为，三个城市都应该按照自己选定的特色产业去发展，打通城市产业发展和要素流通间的障碍，尤其是产业合作间的一些障碍。

 

　　“比如江门要发展什么产业，珠海的相关服务业可以提供帮助，这时候就不要过多地考虑财税纷争问题。其他情况也一样。”邓江年表示，产业发展之外，提升三地民众在生活、交通等民生服务的便利性也很重要，比如打通断头路、尽快实现基本公共服务均等化等。

 

　　谁来出钱的问题如何解决?

 

　　体制问题三地力量难解

 

　　政府应首先做民生基建

 

　　“现阶段一体化进程中，很多事情一涉及到财税问题、经济利益问题就做不下去了，背后的原因还是与我们大的体制有关。在这种体制下，靠单个城市很难解决。”邓江年表示，以珠中江为例，尽管三市建立了联席会议制度，但这种制度因为没有实际的行政权力，事实上很“虚”，更多的难题还是需要省里面来牵头推进。这当中年票互通与其它项目的推进形成鲜明反差就是很好的佐证。

 

　　具体到民生方面，邓江年认为，在现行的行政体制下，很多东西无法突破的时候，更多地从经济角度出发，用市场的力量来推动合作，虽然它速度会慢一些，但也不失为一种可行的方式“因为靠政府来推动，有些事不是说珠中江三市就能推得动的，涉及到大的体制机制改变的合作，我的观点是很悲观的，很难突破的。”

 

　　但一些阻碍区域内人流、物流的要素继续扫除时，单一依靠经济、市场的力量来推动、传导、改变过于缓慢。加上我们中国的这个市场经济不是一个健全的市场经济，这导致它的传导机制本身就存在问题，于是，我们不能完全靠市场，必须靠政府来推动。如果我们是一个已经很完善的市场机制，那么政府做的事当然越少越好。但问题刚好是我们的市场机制不健全，这就需要政府来推动，而政府要做的事情就包括民生改善问题、基础设施建设问题。

     4年来，珠中江三市总共合作签署了51个各类协议，合作内容从政府管理、行业标准化统一到民生服务，覆盖29个重要的领域。

 

　　珠海与中山市签署协议，合作建设5个跨界公路项目、8个跨界城市道路项目。但过去一年多，跨界断头路还没有开通一条。

 

　　43个项目有关三市各政府部门建立合作机制，占全部合作项目的8成。